章广园
近年来,浙江省杭州市萧山区聚焦殡葬领域重点难点,将惠民项目扩面与数字殡葬作为改革重点,从优化机制、惠民扩面、数字赋能入手,织密多层次、广覆盖、立体式的殡葬管理体系。日前,《萧山区殡葬管理专项补助及惠民减免管理办法》出台,该区把基本殡葬服务费用减免项目由原来6项提升至19项,实现了遗体接运、存放、守灵、告别、火化、骨灰盒、入葬、祭扫等8大环节惠民殡葬基本服务全流程免费,有效促进殡葬公共服务均等普惠。
坚持科学谋划 重塑工作机制
萧山区民政局高度重视惠民殡葬提标增项专项治理工作,着力发挥好主要领导、责任部门相互牵引作用,多次牵头召开专题会议,统筹部署专项治理,制订出台《萧山区惠民殡葬提标增项扩面工程项目化监督工作实施方案》,以殡葬领域价格管理、违规整治、惠民政策实施为重点,通过专项自查、整改落实、建章立制三个阶段全面推动项目监督。
在2020年全区公墓调查大数据的基础上,该区推进殡葬设施专项规划调整,编制《萧山区殡葬设施专项规划修编(2021-2035)》,进一步发挥规划的导向作用,调整全区殡葬设施建设向节地型、复合型、生态型转型,形成以基本殡葬服务为主体,选择性殡葬服务为补充的殡葬服务格局。
针对近年来殡葬管理工作中暴露出的问题,区民政局联合相关部门共同立足现状,强化顶层设计,出台《关于规范全区殡仪服务收费有关事项的通知》《关于进一步加强和规范公墓建设管理的通知》等文件,明确殡仪服务收费、殡葬设施建设审批等事项,厘清了部门职责,强化了监管流程,细化了规章制度。
坚持以人为本 打造惠民殡葬
2020年,《萧山区殡葬管理专项补助资金使用管理办法》出台,对惠民殡葬进行提标扩面。2021年,全区提供惠民殡葬服务8635人次,4项基本殡葬服务减免资金约434万元,有311家丧户申请守灵厅补助,减免金额24.4万元,有3666家丧户申领免费骨灰盒,约占同期火化人数的40%。在此基础上,该区进一步细化殡葬基本服务全流程事项,惠民减免办法将减免项目由原来6项提升至19项;同时,首次提出为移风易俗馆(集中治丧点)的建设运营进行补助,将告别服务列入免费清单,将长期冷藏遗体的冷藏费列入依申请免费等。此外,推行群众在殡仪馆内治丧零付费。
本着无差别化对待,该区将多项补助逐步扩大适用对象范围,除集中守灵(告别)等4项减免政策有区域限制外,其余15项对非萧山户籍人员同样适用。如4项殡葬基本服务由原政策的5类受惠对象扩大至全国群众,在区殡仪馆内的各类免费服务与免费场地使用均不受户籍限制;扩大了集中治丧补助场所范围,破除了以往只能在区殡仪馆内集中治丧才能享受补助的弊端,将纳入民政规范管理的镇街移风易俗馆(集中治丧点)列入补助名单,同样可享受1000元(普通守灵厅2天的租用费)资金补助。
坚持多元融合 探索数字化建设
近年来,该区还启动了“五心”殡葬智慧系统建设,打造暖心咨询、称心选墓、安心治丧、省心导航和舒心祭扫应用场景,为居民提供殡葬信息查询、预约服务等,将殡葬服务机构与从业人员纳入监管,部门联动协同处理各类咨询、投诉。
为贯彻践行“最多跑一次”改革,萧山区推出火化预约系统,居民可通过“浙里办”微信公众号等线上渠道预约火化,合理安排时间,错峰出行,破解择时出殡、深夜排队现象,目前线上预约率达98%以上。
与此同时,该区通过构建“政府主导、社会参与”的多层次殡葬服务体系,缓解镇(街道)、村(社区)治丧场所不足、丧事扰民等困境,拓展线上守灵、告别等服务,为异地亲人提供祭奠便利。北干街道工人路社区移风易俗馆率先试点,探索集中守灵模式,受到社区居民好评。
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