一、起草背景
近年来,随着老龄人口的增多,我国每年死亡人数也将呈现小幅增长的态势,这将为殡葬行业带来更大的需求和挑战,人均殡葬支出在不断提高,同时也带来了殡葬服务收费不规范和殡葬用品价格虚高等问题,损害了群众的切身利益,不利于殡葬行业的健康发展。一是国家有关政策要求。2012年国家发展改革委和民政部出台的《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》(发改价格〔2012〕673号)规定:殡葬服务应区分为基本服务和延伸服务(选择性服务)。各地可在此基础上根据本地区实际情况,合理确定基本服务范围,切实满足当地群众最基本需要。在保证基本服务的供给规模和质量的前提下,殡葬服务单位可以根据实际情况,适当开展延伸服务。二是省级有关政策要求。根据《江西省定价目录(2022版)》规定,殡葬基本服务收费、殡葬延伸服务收费及公益性公墓收费和公墓维护管理费纳入政府定价范畴。
二、成本监审情况
根据《政府制定价格成本监审办法》(国家发改委8号令)等相关规定,我委对南昌市殡仪服务中心2020年至2022年南昌城区殡葬服务(遗体拣灰炉火化、遗体告别礼厅租用、遗体整容)开展了成本监审。2021年、2022年、2023年单位成本分别为:遗体拣灰炉火化:742.82元/具、721.97元/具、704.44元/具;遗体告别大礼厅租用(不含人文服务):9278.64元/次、8763.16元/次、7886.85元/次;遗体告别中礼厅租用(不含人文服务):681.91元/次、483.36元/次、300.04元/次;遗体告别小礼厅租用(不含人文服务):148.97元/次、106.13元/次、131.50元/次;遗体整容:277.89元/具、257.25元/具、237.76元/具。(注:此成本为普通遗体整容和特殊遗体整容综合成本)
三、与周边城市对比及影响分析
(一)调价前后收费标准对比
收费标准收费项目 | 大型遗体告别礼厅租用 | 中型遗体告别礼厅租用 | 小型遗体告别礼厅租用 | 普通遗体整容费 | 遗体拣灰炉火化费 |
调整前收费标准(元/具/次) | 至今未开展 | 880 | 480 | 50 | 890 |
拟制定收费标准(元/具/次) | 2200 | 560 | 150 | 50 | 723 |
涨跌幅 | — | 下降36.4% | 下降68.8% | — | 下降18.8% |
(二)调价后与周边省会城市收费标准对比
城市收费项目 | 大型遗体告别礼厅租用 | 中型遗体告别礼厅租用 | 小型遗体告别礼厅租用 | 普通遗体整容费 | 遗体拣灰炉火化费 |
南昌市 | 2200元/次 | 560元/次 | 150元/次 | 50元/具 | 723元/具 |
长沙市 | 1200元/小时 | 500元/小时 | 300元/小时 | 170元/具 | 800元/具 |
合肥市 | 780元/次 | 650元/次 | 540元/次 | 170元/具 | 970元/具 |
武汉市 | 1500-2800元/次 | 800-1500元/次 | 400-800元/次 | 50元/具 | 800元/具 |
备注:此表遗体告别厅租用价格均不含人文服务价格
综上,我市城区殡葬大部分服务项目的收费水平较周边省会城市略低,其中有部分收费标准已有十余年未做调整。近年来能源价格不断攀升,人工成本增加,人民群众对殡葬服务的个性需求逐步扩大,因此殡葬行业的投入和维护持续发展的成本也随之提高。
此次价格制定的项目仅涉及一项基本服务和两项延伸服务,价格变动项目涉及面较小,收费标准均呈下降态势,并且依旧坚持自由选择和自愿消费的原则,能够提升人民群众的获得感,并减轻居民必要的丧葬负担。
四、收费标准制定过程
(一)前期准备。重点学习了近年来国家和省里有关殡葬行业收费管理的相关文件,研究部署相关工作。2023月10月,我委会同市民政局制定了南昌市城区部分殡葬服务收费标准的工作方案。
(二)价格调查。2023年10-11月,我委通过实地走访和召开座谈会等方式,对南昌市殡仪服务中心经营情况进行了详细了解,主要包括该中心服务规模和日工作量、现行开展的服务项目、现行收费标准、开展频次较高的服务项目及经营存在的主要问题等情况。通过资料的收集整理和数据的综合分析,参照周边省会城市,并结合我市实际,在充分征求市民政局意见基础上,确定了部分殡葬服务收费定价项目。
(三)成本监审。2023年12月-2024年2月,我委对南昌市殡仪服务中心部分服务收费项目开展了成本监审并出具成本监审报告。
(四)拟定初步标准。按照非营利原则,依据成本监审结论并参照周边省会城市收费项目和收费标准,综合考虑人民群众承受能力和殡葬行业特殊性情况,坚持减轻群众丧葬费用负担的原则,初步拟定了《关于制定我市部分殡葬服务收费标准的通知(征求意见稿)》(以下简称“《通知》”),明确了收费项目、服务内容及收费标准。
(五)广泛听取各方意见。为充分听取社会各方面意见,科学公开决策,《通知》已于2024年5月向市直相关单位书面征求意见,拟于6月在市发改委网站向社会公开征求意见。
(六)集体审议。经市发改委与市民政局会签,并合法性审查后,修改完善形成《关于制定我市城区部分殡葬服务收费标准的通知(征求意见稿)》。按程序提交市发改委主任办公会讨论研究。
五、主要内容
第一部分明确殡葬服务价格的范围及项目。我市城区殡葬四项基本服务收费标准已于2019年制定。根据《江西省定价目录(2022版)》《江西省公墓管理办法》(2022年江西省人民政府令第253号)规定,目前我市城区暂无具备定价条件的公益性公墓。依据成本监审结论,参照周边省会城市做法,结合我市实际,本次制定的殡葬延伸服务项目为:大中小型遗体告别礼厅租用费(不含人文服务)和普通遗体整容费。同时,根据江西省民政厅和江西省发展改革委印发《江西省殡葬事业“十四五”发展规划》(赣民规发〔2021〕1号)指出,“加快完成火化设备减排节能更新改造,新增的火化炉应当为拣灰炉,逐步淘汰平板炉”,故将遗体拣灰炉火化项目纳入殡葬基本服务项目管理,并重申了其他殡葬基本服务的收费项目和标准。我市城区目前仅有南昌市殡仪服务中心开展了以上业务,该中心隶属于南昌市民政局。
第二部分明确殡葬服务的收费标准和服务内容。遗体拣灰炉火化,遗体火化属于殡葬基本服务范围,根据文件要求应遵循非营利原则,按照2020-2022年三年平均成本,拟定收费标准为723元/具,服务内容为:含拣灰式火化机火化服务、清扫火化炉膛、污物处理、遗体入炉二次搬运及拣灰服务。大中小型遗体告别礼厅租用,由于大型遗体告别礼厅租用费往年样本数据有限,因此该项目的成本监审数据存在一定局限性,参考周边长沙市、合肥市和武汉市,结合本地实际,拟定收费标准为2200元/次。其余礼厅按照完全成本加合理收益,中小型遗体告别礼厅租用拟定收费标准分别为:560元/次和150元/次,服务内容为:约220-700平方米的大中小型礼厅、推床、绢花花圈、字幕和遗像架。遗体整容,由于被监审单位无法区分普通遗体整容和特殊遗体整容单个成本,拟定遗体整容收费标准不变,即:50元/具,服务内容为:正常遗体的脱穿衣、简单刮胡、简单仪容整理、简单化妆、梳头等。
第三部分相关要求。要求经营单位严格执行本通知要求,不得擅自提高收费标准、降低服务质量等,并且要求做好价格公示,自觉接受丧葬用户和社会的监督。
第四部分文件执行时间。本通知自2024年 月 日起执行。
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